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        探索新模式深化執法司法權力運行機制改革 最高檢發布檢察改革典型案例

        發布時間:2022-07-15 10:11:39    來源:法治網

          今天,最高人民檢察院以“深化執法司法權力運行機制改革”為主題發布第三批全國檢察機關檢察改革典型案例。

         

          最高檢法律政策研究室有關負責人介紹說,此次發布的8件典型案例,集中反映各地檢察機關針對檢察權運行中的堵點難點問題,細化權責配置,強化制約監督,嚴肅責任追究,以依法能動履職服務經濟社會高質量發展的做法和成效。

         

        建“相鄰院一體化集中辦案”機制

         

          內蒙古自治區呼倫貝爾市人民檢察院探索建立“相鄰院一體化集中辦案”機制,推動解決基層檢察院辦案人員不足、辦案能力不強等實際困難。

         

          呼倫貝爾市廣袤的地域和分散的人口對檢察機關及時、精準、高效監督形成較大挑戰。特別是一些人員和案件量較少的基層檢察院,除院領導外僅有兩名至5名員額檢察官,案件以簡單刑事案件為主,牧區院多為蒙語訴訟案件。在辦理涉黑涉惡等集團犯罪案件、跨區域公益訴訟等重大疑難復雜案件時,無論是人員配置,還是辦案能力都存在較大掣肘。

         

          緊貼地區實際,科學構建“相鄰院”結對模式。“相鄰院一體化集中辦案”機制是按照地域毗鄰和強弱互補的基本原則,通過相鄰院“結對”,互學互鑒、深度交流,充分發揮“大院”(全院人數50人以上的院)在辦理疑難復雜案件理念、經驗、方法上的優勢,“小院”(全院人數50人以下的院)在辦理蒙語案件上的專長,既緩解辦案壓力,又有效鍛煉隊伍,帶動全市檢察人員素能整體提升。

         

          經過三年多的探索,形成7對“結對相鄰院”。市級院統籌“結對相鄰院”辦案力量,根據辦案工作實際靈活調度、一體化整合。

         

          發揮聯動優勢,構建“四大檢察”一體化辦案體系。堅持上下一體,突出選擇重大疑難復雜的涉黑涉惡、涉眾型經濟犯罪案件采取“相鄰院一體化集中辦案”模式,強化協同實戰,推動辦案質效同步提升,“案—件比”從2019年的1.51逐年下降至今年1月至4月的1.03。

         

          通過運用“相鄰院一體化集中辦案”機制,呼倫貝爾市檢察機關發揮不同院優勢作用,提升了民事檢察監督新格局;針對審判集中管轄改革實際,破解行政檢察案件辦理不均衡瓶頸;優化資源配置,提升了辦理跨地域公益訴訟案件合力。

         

          呼倫貝爾市檢察機關還以科技提升質效,助力一體化辦案模式,逐步構建起覆蓋“四大檢察”、較為完備的智慧辦案全方位服務體系。“結對相鄰院”應用遠程視頻平臺和四大業務辦案系統,以網上協作、智能辦理等形式實現相鄰院檢察官網上一體化辦案。

         

          【典型意義】 呼倫貝爾市檢察機關通過整合優化基層檢察院辦案力量,促進了基層檢察機關依法能動履職,取得了明顯成效。這一辦案機制為邊疆民族地區踐行“檢察一體化”要求,創新辦案模式、提升辦案質效提供了有益借鑒。

         

        精心打造檢察專業化辦案團隊

         

          江蘇省張家港市人民檢察院建立完善統籌規劃、管理培育、成效評價等制度機制,精心打造檢察專業化辦案團隊,以此深化檢察權運行、帶動全院工作高質量發展。

         

          全要素規劃團隊發展路徑。強化專業培訓,提前儲備人才,緊扣環境保護、涉企犯罪等領域,將檢察業務細化分解為若干子領域、小科目,選拔具有業務專長、培養前途的檢察官為相應科目帶頭人??颇繋ь^人傳幫帶,以兩年至三年時間為培育周期,培育3名至5名在全省全市有一定影響力和知名度的專業化人才,為建設有特色的專業化辦案團隊儲備優質力量。

         

          瞄準難點重點,量身組建團隊。緊扣“四大檢察”業務重點難點領域,圍繞地方檢察亮點試點,打造“合規護企”“駐警快檢務”“長江保護”等11支專業化辦案團隊,推動從“單打獨斗”到“團隊集成”的轉變。

         

          統籌全院資源,科學配置人員。以部門職能為基礎,適當打破部門界限,從全院范圍內選取精干力量。采取“帶頭人+核心成員+其他組成人員”的團隊辦案模式,實行專人不專職運作,充分挖掘使用辦案力量。

         

          全鏈條構建團隊管育措施。明確任務,保證方向,明確各團隊承辦案件領域、推動機制創新、加強理論研究、打造典型案例、強化課程研發五項總任務,進行品牌化打造。傾斜資源,支撐發展,建立團隊成員列席檢委會機制,方便參與研究相關領域的疑難復雜案件、新類型案件。加強考評,跟蹤進程,團隊帶頭人每月在檢察長辦公會上匯報階段性工作進展,黨組每半年聽取一次辦案團隊建設情況匯報,研究解決推進中存在的問題困難。年終“述職+評議”相結合,對成效明顯、業績突出的辦案團隊及個人,在年終考核、評先評優中予以傾斜。

         

          全方位釋放團隊建設成效。以團隊建設帶動機制創新,發揮專業化辦案的優勢,在辦案模式創新、證據標準把握、辦案流程優化、促進社會治理等方面加強探索,形成了一批示范性、引領性的機制創新。

         

          以團隊建設催生典型案例。2020年以來,各團隊共獲評最高檢典型案例11個、“十佳辦案故事”1個,獲評江蘇省檢察院典型案例12個。以團隊建設反哺人才培養。依托專業化辦案團隊建設,加速專業化人才培養進程。

         

          【典型意義】 專業化辦案團隊是優化司法資源配置,提高司法履職質效,提升司法辦案專業化、組織體系科學化、檢察隊伍職業化水平的有效方式,是司法責任制改革的重點領域和檢察工作高質量發展的重要支撐。

         

        探索一體多元民事訴訟監督格局

         

          江西省人民檢察院建立民事訴訟監督一體化工作機制,重點辦理重大虛假訴訟監督案件以及案情復雜、需要跨區域調查、下級檢察院調查確有困難或者組織調查不力等案件,增強上下級檢察機關法律監督合力,提升辦案質效。

         

          強化制度建設,細化民事訴訟監督一體化履職規范,制定配套文件加強辦案支持保障。

         

          強化內外聯動,增強民事訴訟監督合力。強化辦案力量集聚,普通民事訴訟監督案件由市級檢察院、基層檢察院一體化辦理;重大、復雜、疑難案件由省檢察院牽頭成立辦案組一體化辦理,組建由三級檢察人員共同參與的辦案組。以實戰方式提升基層檢察院民事訴訟監督能力,補強基層檢察院民事檢察監督弱項。強化內部辦案線索互通,建立民事檢察部門與本院其他職能部門案件線索雙向移送機制,多部門通力配合監督民事訴訟。強化橫向辦案溝通協調,全省各級檢察院積極與公安機關溝通協調,加大支持配合力度。

         

          強化辦案重點,提升民事訴訟監督質效。聚焦辦理重大疑難復雜虛假訴訟監督案件,運用監督一體化機制,集中優秀辦案人員辦理復雜的虛假訴訟案件,更好地排除辦案阻力,發揮調查核實的最大效果。在查找和詢問案件當事人、聯系和咨詢有關部門、核實和調取證據材料等方面加強配合協作,做到統一有序調度。

         

          聚焦辦理民事生效裁判監督案件。省檢察院、市級檢察院通過聯合組建新的辦案團隊,著力破解“案多人少”的問題。全省組建一體化辦案團隊38個,辦理民事生效裁判監督案件95件,占一體化辦案總數的49.5%。省檢察院第六檢察部下派3名檢察官助理到南昌市人民檢察院參與一體化辦案,幫助辦案4件。

         

          聚焦辦理審判活動、執行活動違法監督案件。聚焦監督短板,運用監督一體化機制,合力助推精準監督,法院同期采納執行監督檢察建議位列全國第五位。

         

          【典型意義】 江西省檢察院整合三級院辦案力量,積極探索建立一體化工作機制,積極推進一體化履職機制,有助于實現辦案資源最大化利用,增強檢察監督剛性、提升檢察監督質效,提升檢察機關辦案能力和水平。

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